刚才，胡锦涛同志代表党中央作了重要讲话，深刻阐明了新形势下加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，全面总结了我们党加强未成年人思想道德建设的宝贵经验，明确提出了加强和改进未成年人思想道德建设的指导思想、重要原则和主要任务，号召全党全社会进一步行动起来，为培养千千万万中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人而共同努力。讲话高屋建瓴、总揽全局，具有很强的政治性、思想性和针对性，是指导我们加强和改进未成年人思想道德建设的纲领性文献。我们一定要认真学习、深刻领会，切实贯彻好、落实好。
下面，我就认真学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话精神，深入贯彻落实今年中央8号文件，切实加强和改进未成年人思想道德建设工作，讲几点意见。
一、正确认识未成年人思想道德建设面临的形势，把思想和行动统一到中央精神上来
十一届三中全会以来，我国改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的巨大成就，国民经济持续快速健康发展，人民群众生活总体上达到小康水平，综合国力不断增强，国际威望日益提升，社会各项事业全面进步。这些都对广大未成年人的健康成长产生了重大而深刻的影响。特别是十三届四中全会以来，党中央始终坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，在大力推进全社会精神文明建设的进程中，采取了一系列重要举措加强未成年人思想道德建设。十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视未成年人思想道德建设，多次听取工作汇报，作出重要指示。各级党委和政府认真贯彻中央部署，社会各界共同努力，未成年人思想道德建设取得了新进展新成效。总的看，我国未成年人的整体素质不断提高，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌成为当代未成年人精神世界的主流，他们是朝气蓬勃、充满活力、富于创新的一代，是大有希望的一代。
同时也要清醒地看到，面对国际国内形势的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临着新的机遇，也面临着严峻挑战。
从国际大背景看，我国对外开放的进一步扩大，为广大未成年人了解世界、增长知识、开阔视野提供了更加有利的条件。同时，由于世界社会主义出现严重曲折，“西强我弱”的基本态势短时期内难以根本改变；西方敌对势力加紧对我实施西化、分化的政治图谋，与我争夺接班人的斗争更加尖锐复杂，某些资本主义腐朽没落的思想文化和生活方式对未成年人的影响不可低估。
从国内环境看，社会主义市场经济的深入发展，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，为未成年人的全面发展创造了更加广阔的空间，与社会进步相适应的新思想新观念正在丰富着未成年人的精神世界。同时，我国社会生活中也出现了一些不利于未成年人健康成长的问题。一些领域道德失范、诚信缺失、假冒伪劣、欺骗欺诈活动有所蔓延；一些地方封建迷信、邪教和黄赌毒等社会丑恶现象沉渣泛起；一些成年人价值观发生扭曲，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长，以权谋私等消极腐败现象屡禁不止，这些都给未成年人的成长带来不可忽视的负面影响。
从现代科技发展的影响看，随着科学技术的快速发展和广泛运用，使得人们接受信息的方式方法和渠道发生了很大变化。特别是互联网、手机等新兴信息传播媒体的迅速兴起，给未成年人学习和娱乐开辟了新的途径。同时，腐朽落后的文化和有害信息借机传播，腐蚀未成年人的心灵。互联网等新兴媒体信息传播分散多点、交互性强、流量巨大、管理复杂，给加强未成年人思想道德建设带来新的困难。
从我们的工作看，与经济社会的发展变化相比，未成年人的思想道德建设工作还存在许多不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。一些地方和部门的领导同志对这项工作认识不足，研究不深，重视不够；全社会关心支持未成年人思想道德建设的风气尚未全面形成；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在，推进素质教育的任务仍然艰巨，教师职业道德建设有待进一步加强；一些家长教育子女尤其是独生子女的观念和方法存在误区，放松了思想道德教育，甚至放任自流；我们的文化产品、活动场所还不能满足未成年人日益增长的精神文化需求；未成年人思想道德建设在体制机制、思想观念、内容形式、方法手段、队伍建设、经费投入、政策措施等方面，还有许多与时代要求不相适应的地方。
从当代未成年人现状看，在充分肯定当代未成年人思想道德主流的同时，也要正视在消极因素影响下出现的种种问题。比如，少数未成年人精神空虚、行为失范，有的甚至走上违法犯罪的歧途。目前青少年中犯罪、吸毒的逐渐增加，辍学流浪的逐年增多，黑恶势力也向未成年人渗透。应当说，未成年人成长中出现的种种问题，表现在孩子身上，责任在家长、学校和社会，一些地方党委、政府和有关部门也有重视不够的问题。解决未成年人思想道德建设方面的突出问题，已经成为社会各界关注的热点，广大群众迫切希望党和政府采取有力措施迅速改变这种状况。
上述情况充分表明，加强和改进未成年人的思想道德建设，是应对国际国内形势深刻变化，建设社会主义物质文明、政治文明、精神文明，实现全面建设小康社会宏伟目标的迫切需要；是坚持立党为公、执政为民，树立和落实科学发展观，维护和实现广大人民根本利益的迫切需要；是确保中国特色社会主义事业长远发展、实现中华民族伟大复兴的迫切需要。现在，党中央站在全局和战略的高度，作出进一步加强和改进未成年人思想道德建设的重大决策，全党同志特别是各级领导干部，一定要把思想和行动统一到中央的决策上来，保持清醒头脑，增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，把加强和改进未成年人思想道德建设，作为事关国家前途和民族命运的战略工程，作为确保中国特色社会主义事业兴旺发达、后继有人的希望工程，作为关系亿万家庭切身利益的民心工程，作为社会主义精神文明建设的基础工程，摆上全局工作的重要位置，抢抓机遇，乘势而上，切实抓紧抓好。
二、认真贯彻中央确定的指导思想、重要原则和主要任务，全面加强未成年人思想道德建设
胡锦涛同志的重要讲话和中央8号文件，提出了加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求，强调在新形势下加强和改进未成年人思想道德建设，一定要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。这一总体要求，体现了十六大精神，反映了我们党对未成年人思想道德建设基本规律的认识，符合新世纪新阶段未成年人思想道德建设的实际，为加强和改进未成年人思想道德建设指明了方向。我们要认真学习，深刻领会，切实贯彻到工作中去。当前，要着重做好以下几项工作。
1?全面贯彻党的教育方针，切实把以德育人放在首位。要坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的教育方针。教书育人，育人为本。德智体美，德育为先。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂，必须全面贯彻党的教育方针，把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学各个环节，切实纠正一些地方存在的重智育轻德育的倾向。
要加快中小学德育课的课程体系建设。学校开设德育课程是我国教育的一大优势。发挥好这一优势，就要在坚持优良传统的同时，根据时代发展要求和学生思想实际，不断推进德育课的改进和创新。要把爱国主义、革命传统、中华传统美德和民主法制教育统一于教材之中，努力构建适应新世纪新阶段发展需要的中小学德育课程体系。要改进德育教学方法，深入浅出，寓教于乐，循序渐进，使德育课成为孩子们真正喜爱的课程。要拓宽德育教学的渠道，把德育渗透到各门课程特别是语文、历史等课程的教学之中，在教授知识的同时，提高学生的思想道德素质。各级教育行政部门和中小学校要把贯彻实施《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》作为德育的基础性工作，通过多种形式的宣传教育，使学生不仅了解掌握《守则》、《规范》的基本要求，而且用以指导自己的言行，真正做到人人皆知，人人践行。
要切实减轻中小学生课业负担。现在，中小学生课业负担沉重，挤占了课外活动的空间，不利于未成年人身心健康。学生负担减不下来，素质教育就搞不上去，德育教育就难以落实。必须采取有效措施，紧紧抓住改革课程设置、教材教法和考试评价制度三个环节，系统设计，自上而下，整体推进，下决心把过重的课业负担真正减下来，为学生全面发展创造条件。要充分利用学校的各种设施，组织开展富有趣味、怡情益智的课外文体、科技等兴趣小组活动；充分利用各种重要节日、纪念日等契机，组织开展思想道德教育活动；充分利用各种资源，开展社会调查、公益劳动、军事训练等社会实践活动；充分利用节假日，组织学生开展夏令营、冬令营、红色旅游等活动，让他们到生动有趣的课余活动中舒展身心、陶冶情操、全面发展、快乐成长。
要大力加强教师职业道德建设。教师是学生成长进步的导师，是塑造美好心灵和高尚品德的灵魂工程师。要引导广大教师树立“学为人师、行为世范”的追求目标，严于律己，为人师表，以德施教，以高尚情操、丰富学识和人格力量引导和影响学生全面发展。要完善班主任制度，进一步改进班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任，为他们创造良好的工作环境，支持他们经常地、细致地关心每个学生的成长。
2?强化社区和家庭在未成年人思想道德建设中的责任，构建学校、家庭、社会相结合的教育网络。学校、家庭和社会教育是未成年人思想道德建设的三个重要环节，要采取切实措施，使德育工作由学校向家庭辐射、向社会延伸，形成三结合的教育网络。
社会教育社区化是当前的一个发展趋势。社区基层组织要把加强未成年人思想道德建设作为社区建设的一项重要任务，作出具体规划安排。要了解和掌握社区内未成年人的基本情况，依托社区的各种活动阵地，发挥社区人才资源优势，组织开展富有吸引力的思想教育和文体活动，使社会教育与家庭教育和学校教育相互衔接，形成社会化、开放性的思想道德建设格局。
家庭是未成年人接受思想道德教育的第一课堂，父母是孩子的第一任老师。家长要以自身良好的品行修养给孩子作出表率。各级妇联组织、教育行政部门和学校要承担起指导家庭教育的责任，通过家长学校、家庭教育指导中心、家访等多种形式，引导家长树立正确的成才观，掌握科学的教育方法，使孩子们在健康向上、温馨和睦的家庭环境中成人成才。要特别关心单亲家庭、困难家庭、流动人口家庭的未成年子女教育，为他们提供指导和帮助。学校要主动加强与社区和家庭的沟通，在形成三结合的教育网络中起龙头作用。
3?贯彻实践育人的要求，充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用。共青团、少先队是青少年在实践中学习中国特色社会主义的学校。要充分发挥团队组织在学习教育、社会教育和实践育人中的独特优势，以体验教育为基本途径，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的思想道德实践活动。
各级党委和政府要高度重视发挥共青团和少先队的作用，支持他们探索和改进工作方式方法，鼓励他们创造性地开展工作，为他们创造良好的工作条件。要把共青团和少先队工作纳入教育发展规划，把对团、队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估体系，把团、队工作情况作为衡量学校办学质量的一个重要指标。要选派优秀青年教师做团、队工作，选聘热心少先队工作、有责任心、有能力、有经验的人士担任校外辅导员，为他们提供必要的工作保障。要积极推进社区团、队组织建设，扩大工作覆盖面，更广泛地发挥团、队组织的积极作用。
4?切实加强爱国主义教育基地等活动场所的建设、使用和管理，为未成年人开展活动创造必要条件。各类博物馆、纪念馆、烈士陵园等爱国主义教育基地和青少年宫、科技馆等场所，是对未成年人进行思想道德教育的重要阵地，要积极主动为他们开展活动创造有利条件，使教育基地的育人功能和学校德育工作有机结合，相得益彰。
要加强全国重点爱国主义教育基地建设，特别是要把韶山、井冈山、延安纪念馆作为爱国主义教育基地建设的“一号工程”切实抓紧抓好。要积极推进各类爱国主义教育基地和有关文化基础设施向中小学生集体参观免费开放。各地区和有关部门要对免费开放作出统筹安排，制定参观计划，落实安全措施。有关场馆要针对未成年人的需要，充实展出内容，改进展示手段，培训讲解队伍，加强内部管理，提高服务水平。
要对公益性未成年人活动场所进行认真清理整顿。青少年宫、少儿活动中心等场所要坚持把社会效益放在首位，坚持面向未成年人、服务未成年人的宗旨，由政府保证经费，决不能搞营业性创收。被挤占、挪用、租借的要限期归还，名不副实的要限期改正。
要把未成年人活动场所建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划。大城市的市、区和有条件的社区都要有未成年人活动场所。中小城市要重点建好市级未成年人活动场所，有条件的向市区延伸。县要做到至少有一个综合性、多功能的未成年人活动场所，形成布局合理、功能齐备的未成年人活动场所网络。新建活动场所的重点要放在基层社区，要安全实用，适合未成年人需要。
5?积极发展先进文化，为未成年人提供丰富的精神食粮。先进文化是传承民族精神的纽带，启迪美好心灵的火炬，对未成年人健康成长有着不可替代的重要作用。一切宣传文化媒体，一切精神文化产品都要传播先进文化，以塑造美好心灵、弘扬社会正气、倡导科学精神为己任，努力满足未成年人日益增长的精神文化需求。
中央电视台要精心办好少儿频道，不断提高节目质量。各地要抓好落地、覆盖工作。各省区市和副省级城市要尽快开办少儿频道。重点新闻网站和主要教育网站要开设未成年人思想道德教育网页、专栏，开展各种形式的网上思想道德教育活动。要积极创造条件，在校园、社区、青少年宫有组织地开办一批公益性网吧，为未成年人健康上网提供阵地。要组织力量研发生产具有中国特色、符合未成年人兴趣的健康游戏软件，满足他们的娱乐需求。
要加大少儿文艺作品的创作生产力度。从现有作品中精选推介一批、集中力量抓紧创作一批、面向未来精心规划一批集知识性、娱乐性、趣味性、教育性于一体的优秀作品。要认真落实文化产业政策，通过体制改革和市场运作，大力扶持面向未成年人的文化产品特别是国产动画片的创作生产和播出工作，切实改变国外动画片播出比重过大的现象，使国产优秀文化产品成为未成年人文化消费的主流。
6?认真实施净化工程，为未成年人健康成长创造良好的社会环境。大量触目惊心的事实表明，许多未成年人的违法犯罪行为都与不良社会环境和不良文化诱导有直接关系。各地区各部门要采取果断措施，把净化未成年人成长环境作为重要的社会系统工程，周密部署，扎实推进。
要按照谁审批谁管理的原则，深入开展网吧专项整治，严厉打击利用电子邮件、手机短信、声讯台等传播有害信息、危害未成年人身心健康等违法行为，切实净化网络环境。深入持久地开展“扫黄”“打非”斗争，把查处色情口袋书、黄色卡通画和暴力游戏软件、流氓玩具等列入“扫黄”“打非”和文化市场日常管理的重要内容。对制造传播反动、淫秽、邪教、迷信出版物的违法犯罪行为要坚决查处，依法严惩。各类新闻媒体要坚持“守土有责”，自觉抵制低俗之风，消除广播影视和报刊中的不健康内容。要研发推介绿色上网软件，为家长监管未成年人在家庭上网提供有效技术手段。要健全法律法规，明确执法主体，完善监管体系，落实管理措施，建立长效管理机制，把文化市场管理纳入法制化、科学化、规范化的轨道。
三、全党动手，全社会动员，努力开创未成年人思想道德建设工作的新局面
加强和改进未成年人思想道德建设是一项庞大的系统工程，涉及社会的各个方面，需要全党全社会齐抓共管、紧密配合，共同努力。
1?健全领导体制，加强统筹协调。能否把未成年人思想道德建设的各项任务落到实处，关键是理顺领导体制，完善工作机制，努力形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。党委统一领导，就是各级党委要增强政治意识、大局意识、责任意识，把未成年人思想道德建设纳入重要议事日程。特别是党委一把手要担负起政治责任，经常听取汇报，调查研究，掌握动态，解决问题。党政群齐抓共管，就是党委、政府和工会、共青团、妇联等群众团体都要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项重要工作，纳入工作目标考核体系。文明委组织协调，就是各级文明委要在同级党委的领导下，切实负起统一规划、组织协调、督促检查、加强指导的重要职责，建立工作制度，加强沟通交流，形成整体合力。有关部门各负其责，就是涉及到未成年人思想道德建设的各个部门，都要按照分工协作的要求，落实“守土有责”，切实履行各自职责。全社会积极参与，就是要调动家庭、学校、社会各方面的资源和力量，共同做好未成年人思想道德建设工作。
2?加强队伍建设，形成骨干力量。要坚持专兼结合的原则，建设一支为人师表、热心育人的学校思想道德教育工作队伍，一支形象良好、素养较高的各类校外活动辅导员队伍，一支熟悉孩子、德艺双馨的少儿文艺工作者队伍。要采取多种形式对他们进行培训，不断提高他们的思想道德素质和业务能力。要关心爱护他们，努力为他们创造良好的工作条件，激发他们做好工作的积极性和创造性。要充分发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范在未成年人思想道德建设工作中的作用，发挥他们的特长和优势，发挥关心下一代工作委员会的作用。要通过不懈努力，培养和造就一大批教书育人的名教师、名班主任，未成年人栏目节目的名编辑、名记者、名主持人、名演员、名作家、名导演和研究未成年人问题的知名专家学者，使他们成为加强和改进未成年人思想道德建设的带头人。
3?加大宣传力度，营造良好氛围。各级党委宣传部门要把加强和改进未成年人思想道德建设作为新闻宣传工作的重要内容，制定报道方案，作出统筹安排。组织协调广播、电视、报刊、网站等各类媒体运用多种形式，在重要版面和时段展开宣传。要着力宣传胡锦涛同志的重要讲话精神，宣传加强和改进未成年人思想道德建设的重要意义和工作要求，宣传各地区各部门采取的重要举措和成功做法，宣传加强和改进未成年人思想道德建设的先进典型和先进经验。同时要积极开展舆论监督，对危害未成年人健康成长的问题，对不重视未成年人思想道德建设的问题，及时揭露批评，推动改进工作。要把媒体宣传与社会宣传、集中性宣传与经常性宣传、正面宣传与舆论监督有机结合起来，努力形成全社会共同关心、支持、参与未成年人思想道德建设的舆论氛围。
4?完善扶持政策，增加必要投入。各级政府要把涉及未成年人思想道德建设的投入，纳入经济和社会发展总体规划，并随着财政收入的增长逐步增加。同时，要鼓励全社会增加对未成年人文化设施建设的投入。要按照公益性文化事业由政府主导的原则，把对未成年人专用公益性文化设施建设的投入纳入文化发展纲要，作出明确规定。要认真落实对公共文化场所和爱国主义教育基地的扶持政策，确保对中小学生集体参观免费的规定落到实处并长期坚持。要制定对少儿文艺创作演出的产业政策，推动少儿文化产品的创作、生产和研制开发，落实好推动文化体制改革的政策，加快改革的步伐，增强文化产业的活力。
5?坚持改革创新，提高工作水平。随着时代的发展和社会的前进，当代未成年人所处的环境和他们自身的状况都发生了很大变化。加强和改进未成年人思想道德建设工作，既要把我们党在长期实践中积累的宝贵经验始终不渝地坚持下去，又要根据新的实践不断加以丰富和发展。胡锦涛同志在讲话中提出的“五个如何”，是在新的历史条件下加强和改进未成年人思想道德建设的重大历史性课题。我们一定要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近未成年人的思想实际、贴近未成年人的生活现实、贴近未成年人群体，不断研究新情况，准确把握新要求，积极创造新经验，努力探索新途径。在继承借鉴中发展，在改进创新中提高，使我们的工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强工作的针对性和实效性、吸引力和感染力。
6?迅速行动起来，为未成年人办几件在社会上影响大的实事、好事。加强和改进未成年人思想道德建设，既是长期的战略任务，又是紧迫的现实任务，既要加强经常性工作，又要抓几件立竿见影的实事，把实现长远目标和取得阶段性成果结合起来。当务之急是办好几件社会影响大、群众反映强烈、未成年人欢迎的实事。各地区各部门要立即行动起来，从落实文化基础设施和爱国主义教育基地对中小学生集体参观免费开放，推进中央电视台少儿频道节目的落地覆盖，整顿经营性网吧和电子游戏经营场所，开展“扫黄”“打非”斗争，净化银幕荧屏等工作入手，取得实实在在的成效。进一步增强广大人民群众的信心，调动他们共同参与的积极性、主动性和创造性，推动未成年人思想道德建设工作取得更大成效。
加强和改进未成年人思想道德建设，是一项关系全局的战略性任务，必须抓紧抓好。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，求真务实，埋头苦干，与时俱进，开拓创新，把加强和改进未成年人思想道德建设的各项任务落到实处，努力培育和造就一代又一代有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。
（2004年5月10日）