联席会议各位成员、同志们：
经党中央、国务院同意，根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》精神组建的“全国青少年校外教育工作联席会议”，今天正式成立了。联席会议的成立是我国青少年学生校外教育工作的一件大事，也是一件好事。它将使我们的青少年学生校外教育工作以及校外活动场所建设和管理工作更加充满生机、更加蓬勃发展。
刚才，教育部副部长王湛同志介绍了联席会议筹备情况，财政部部长助理冯健身同志介绍了青少年学生校外活动场所建设和维护资金筹集情况。联席会议成员经过热烈的讨论，提出了许多很好的建议和意见，这些建议和意见要吸收到联席会议的职责和方案中去。今天会议是集思广益、充分地吸收大家智慧的会议，开得非常生动活泼，大家齐心协力、献计献策，真正体现了联席会议的作用，联席会议有了一个良好的开端。下面根据同志发表的意见和联席会议成立的背景，我讲三点意见。
一、进一步认识加强青少年校外教育工作的重大意义，营造有利于青少年学生健康成长的社会环境
当代青少年学生是我们国家的未来和希望，他们肩负着促进我国21世纪经济繁荣与社会进步的历史重任。在科学技术突飞猛进、知识经济已见端倪的今天，我们必须清醒地看到，当代青少年学生成长的外部环境和他们的身心发展都发生了很大变化，出现了许多新情况、新特点，例如：我们吸收信息的渠道比过去多了，娱乐场所五花八门等等，此外，社会主义市场经济无疑是一个充满生机活力的能够促进我们国家经济和社会发展的经济，但是，作为市场经济本身也带来一些负面影响，使得青少年的教育工作增加了难度，增加了复杂性。因此，加强青少年学生的校外教育工作，保障青少年学生健康成长，为他们创造良好的育人环境，日益成为学校、家庭和社会，特别是我们政府及各个部门面临的紧迫任务。
面向广大青少年学生开展的多种形式的校外教育是社会主义教育事业的一个重要组成部分，也是精神文明建设的重要组成部分。校外教育不仅是学校教育的补充、扩大和发展，也是实施素质教育的重要途径。青少年校外活动场所是开展青少年学生校外教育的重要场地，在对青少年学生进行思想品德教育、培养他们的创新精神和实践能力等方面发挥着重要的作用，对加强德育工作也起着极其重要的作用，所以党中央、国务院，特别是江泽民等中央领导同志高度重视青少年学生校外教育工作。
今年2月1日，江泽民总书记在《关于教育问题的谈话》中指出：“对学生的教育工作特别是思想品德教育，纪律法制教育，校内校外，课内课外，都要抓紧，一点放松不得。”江泽民同志在3月14日，又针对洛阳游戏厅老板残酷杀害三名小学生等恶性案件作出重要批示指出，原有少儿活动场所严禁移作它用。同时各级政府还要尽可能设法多建设一些健康的青少年活动场所和设施。朱镕基、胡锦涛、李岚清等中央领导同志也相继作出重要批示。中共中央办公厅、国务院公办厅专门印发了《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》。
江泽民总书记关于教育问题的重要谈话和中央领导同志的重要批示，对于全面贯彻党的教育方针，加强和改进教育工作和青少年校外教育工作，形成有利于青少年学生健康成长的良好社会环境，具有重要意义，我们要认真学习和贯彻。
江泽民同志在关于教育问题的重要谈话中还深刻指出：“我所以说教育是个系统工程，就是说对教育事业，全社会都要来关心和支持”。落实“教育是一个系统工程”的重要指导思想，要求全党、全社会关心支持教育工作和青少年学生的思想教育工作，把青少年学生校外教育当成一件重要工作来抓，形成各方面齐抓共管的良好态势。青少年教育工作从来都不是教育部门一家的事，中央各有关部门为促进青少年健康成长做了大量工作。现在我们各个部门组成联席会议，方向更加明确，指导思想更加明确，齐心协力、共同抓好青少年校外教育工作。
学校教育、家庭教育和社会教育是教育工作的三大支柱。特别是近年来，社区教育作为社会教育的一个重要组成部分，在青少年学生的校外教育中发挥了越来越重要的作用。随着双休日的实施和中小学减轻过重的课业负担工作的推进，以及城镇建设和社区建设的新要求，对校外活动场所的建设、设施的需求日益加大。加强青少年学生校外活动场所的建设和管理工作，依托社区组织和安排好青少年学生的校外活动，是新形势下青少年学生校外教育工作的一项重要的任务。目前，就总体来讲我们整个社会的大环境是有优势的，经济在发展、社会在进步，大环境对青少年的健康成长是有利的，积极向上的。但是，也还存在着一些不利于青少年学生健康成长的因素，尤其是社会上的黄、赌、毒及腐败现象和社会治安问题，对青少年学生危害最大，影响最严重。我们这一代人跟现在这一代人成长环境不太一样，我们当时校外没有那么多复杂的环境，成长环境比较健康，比较单纯，促进了我们这一代人正确的、健康的世界观、人生观和价值观的形成，而且终身起作用。我们现在必须理解青少年所处的复杂环境，加强学校、家庭和社会教育特别是校外教育，这是时代提出的要求，也是中央如此重视的出发点。我们要充分认识加强青少年校外教育工作的重要性，形成各部门互相配合、齐抓共管的良好工作机制。
两办《通知》印发后，各级党委、政府和各有关部门都给予了高度重视。根据《通知》精神，一些省市、自治区如上海、云南、贵州、河南等地相继建立健全了青少年校外教育工作协调机构，抓紧研究制订本地区青少年学生校外活动场所建设及发展规划，中央和国家机关有关部门和团体也积极落实两办《通知》的有关精神，许多部门在联席会议之前就根据中央的精神，向各自系统发了通知，为加强青少年学生思想教育和校外教育做了大量的工作。如文化、公安、工商、信息产业等部门出台了《关于开展电子游戏经营场所专项治理的通知》，对电子游戏经营场所进行专项治理；财政部、民政部和国家体育总局印发了《关于增加彩票发行额度筹集青少年活动场所建设及维护资金的通知》，为青少年学生的活动场所建设奠定了雄厚的资金基础；中央社会治安综合治理委员会办公室牵头组织召开了“全国预防和减少青少年违法犯罪工作经验交流会”。总而言之，各个部门都在积极落实中央的有关精神。
青少年校外教育工作联席会议要在党中央、国务院的统一领导下，统筹协调各有关部门和社会各界，齐心协力，齐抓共管，大力加强青少年学生校外教育工作，努力营造青少年学生健康成长的良好社会环境。我相信，我们联席会议成立以后，各地也会相应加强这方面工作，这样从上到下形成齐抓共管的合力，创造良好的氛围。
二、重点抓好青少年学生校外活动场所的建设和管理
一是要加大对现有场所的管理力度，保证现有场所的充分利用。解放以来，特别是改革开放以来，各地各部门都建立了许多为青少年学生的活动服务的场所。但是，因为种种原因，特别是由于经济利益驱动等多方面的原因，一些地方青少年学生校外活动场所被挤占、挪用的情况仍然存在。有的本应是少儿活动的场所，却被一些少儿不宜的营业性卡拉OK厅、舞厅、录像厅所取代，群众对此反应强烈。各地区、各有关部门对此应该给予高度重视。最近，我们也走了一些地方，看到在一段历史时期所形成的被挤占、被挪用的现象至今还没有完全扭转。但是，从另外一个方面也看到一些新的生长点，随着经济实力的增强，随着人们对两手抓，两手都要硬的认识的提高，随着人们对社会必须全面进步认识的提高，很多地区也在逐步甚至在更高的层次上建立了青少年活动场所，比如说建设大型科技馆，一些地方建立了文化教育广场，还有一些地方建立了博物馆，等等。五年来，这方面的建设速度发展很快，原来出租的场地也正在回收，我们要更加积极地进行推动。各地区、各部门都应该坚决贯彻执行两办《通知》要求，尽快对青少年学生活动场所和设施进行一次全面检查，针对检查中存在的问题，及时进行整改。现在有这个条件，也有这个氛围，有这个有利的时机。凡挤占、出租青少年学生活动场所的，必须在规定时间内予以腾退；凡挪用青少年学生活动场所的，要立即予以改正。各地区、各部门都要提高认识，从国家长远的利益出发，督促本部门和本地区认真贯彻执行中央的有关规定，抓好现有活动场所的管理和维护，为广大青少年学生开展健康有益的活动提供必要的条件。
二是要提高认识，加强领导，加大青少年学生活动场所的建设力度。搞好青少年学生校外活动场所建设和管理是地方各级政府义不容辞的责任。两办《通知》明确提出：“各级人民政府要将面向青少年学生的活动场所和公共文化、体育设施建设纳入国民经济和社会发展规划。青少年学生校外活动场所作为公益性设施，所需建设投资以各级人民政府投入为主。”各地的党委和政府要认真学习、贯彻江泽民总书记的讲话精神以及中央领导的一系列重要批示和两办《通知》的精神，提高认识，增加投入，切实加强青少年学生活动场所建设工作。在“十五”期间，各地青少年学生活动场所的建设要有较大发展，并且结合城市住宅建设以及小城镇建设的发展，把场所向社区辐射，形成各具功能的校外教育网络。各省、自治区、直辖市要认真贯彻两办《通知》精神，制订本地区青少年学生活动场所建设和管理工作的规划，确保由地方财政掌握的彩票公益金全部专款用于青少年学生活动场所建设和维护。
第三，中央财政筹集的资金主要用于补助贫困地区，特别是支持中西部地区青少年学生校外活动场所的建设和发展。两办《通知》已明确请财政部会同国家体育总局、民政部从体育彩票和福利彩票的公益金中拿出一部分，此外还可以接受社会力量捐助。所筹集的经费如何真正发挥最大效益，保证青少年校外教育活动场所建设有一个大的发展，这是个重要的问题，国家计委和财政部提出的把青少年学生活动场所建设和维护的重点放在西部和中部贫困地区的意见，这和中央提出的西部大开发的总体目标是一致的，也和现在最缺乏青少年活动场所的现状是一致的。我们大家都很赞同这样一个重点。
“十五”期间，国家筹集的资金要重点用于资助中、西部地区没有青少年活动场所的县及县级市的青少年学生活动场所建设和维护，在扶助方向上重点扶持科技、体育、文化等多功能、综合性、以学生直接活动为主的场所建设，这样做将有助于中西部学生德、智、体、美等全面发展，提高中西部地区青少年学生的整体素质，是利国利民的一件大事，我们要齐心协力，把这件事情做好。
第四，工作中要注意把握好几个关系，做好几个结合。一是校内外结合，就是把校内的现有设施建设和校外活动场所的建设相结合。校外教育不一定场所都在校外，但也不一定都在校内，可以因地制宜，分类指导，就是校内外结合。二是新建和现有设施的完善相结合，我们本来就有文化馆、图书馆、科技馆等各种场馆，中央掌握的青少年学生活动场所建设专项资金既可以新建场馆，也可以在这些场馆的基础上改造、完善。三是建设、维修、管理相结合。四是要调动多方面的积极性。成立联席会议，不是对现有的场所的管理都统起来，比如说原来是科协的活动阵地，还是由科协管，文化部的还是文化部管，共青团的还是共青团管。大家各自把这些场所更好地管起来。中央所给的专项资金通过联席会议进行讨论，怎么使用，要规划好、统筹好。至于各个部门原来的资金，渠道不变、管理不变，要充分发挥各个部门的积极性，这个问题要非常注意。
三、要充分发挥联席会议制度的作用，抓好对青少年学生校外教育工作的统筹协调、形成合力
两办《通知》指出：“为了加强对青少年学生校外教育工作的领导，成立‘全国青少年校外教育工作联席会议’”，《通知》还指出，这个联席会议是统筹协调和指导全国青少年学生校外教育工作以及青少年学生校外活动场所建设和管理工作。任务是协调和指导，并不是直接建设，也不是直接去管理，主要是协调和指导建设和管理。全国青少年学生校外教育工作由教育部牵头，中央和国家机关各有关部门、群众团体共同参与。联席会议办公室设在教育部。根据两办的《通知》精神，我们组建了“联席会议”并请中央和国家机关30个部门和团体共同作为成员单位。刚才，大家也讨论了联席会议的职责，大家也都同意，我想再强调一下，一是统筹协调和指导全国青少年学生校外教育工作，指导各省（自治区、直辖市）青少年学生校外教育规划和管理工作。二是统筹协调全国各级各类青少年学生校外活动场所建设、规划和管理工作。三是制订国家有关青少年学生活动场所建设专项资金的实施方案。四是完成党中央、国务院交办的其他工作。
联席会议要通过政策导向，资金扶持，推动各地青少年学生校外活动场所在“十五”期间有较大的发展，为青少年的健康成长提供必要的条件。联席会议每年开一、两次会议，一般情况开一次，必要时开两次，讨论一些重大事情，比如年度资金安排等一些大事情。另外，我们要建立联席会议的简报制度，通报联席会议的各项工作及各部门、各地相关工作的进展情况。联席会议办公室主要是做好服务工作和一些具体的工作。
为了更好地完成中央交给我们的各项任务，我们必须做到以下几点。一是要用江泽民同志“三个代表”的思想指导我们的工作，把认识统一到江泽民同志关于教育问题的重要谈话和中央领导同志关于加强青少年学生活动场所建设的指示精神上来，认真贯彻两办《通知》精神，充分发挥各自优势，团结协作，形成合力。我们要分工协作，原来的分工不变，哪个部门的力量都很大，彩票的钱虽然也不少，但是跟我们各个部门历史积累的及现在投入的钱相比的话，钱也不算多，所以我们还是应当分工协作，形成合力，调动各方面的积极性。二是做好深入细致的调查研究工作，分析新情况，解决新问题，努力探索在新形势下加强校外教育的新的举措。刚才，同志们也提了许多很好的建议，有些县建了场所以后，我们去看看到底建得怎么样，用得怎么样，跟踪一段时间。今年，我们先按大家讨论通过的方案实施，跟踪一下。明年的资金怎么用，我们再进一步讨论，及时总结经验。三是要加大对青少年学生校外活动场所的宣传力度，我们还要吸引社会各界来支持青少年校外活动场所的建设，形成好的社会氛围和舆论氛围，使青少年有个健康成长的环境。
我们相信，在党中央、国务院的领导下，在各成员单位的共同努力和团结协作下，联席会议一定能够完成中央交给我们的任务。最后，请允许我趁这个机会，代表教育部感谢联席会议各成员单位长期以来对教育工作的支持和对青少年校外教育工作的关心和支持。
谢谢大家！
（2000年10月8日）